Telefónica dejaría de prestar el servicio universal en 2027
Vives en una casa a las afueras de un pueblo de Burgos. La fibra se quedó en la carretera y el 5G entra a ratos. Aun así, hay una compañía obligada a darte teléfono fijo e internet a un precio asequible, estés donde estés, y esa compañía es Telefónica. El Gobierno quiere que esa obligación desaparezca el 1 de enero de 2027.
Lo propone un proyecto de orden que el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública sacó a audiencia pública el miércoles 7 de octubre de 2026. El texto sostiene que, entre la fibra, el 5G, el acceso por radio y el satélite, las redes de muy alta capacidad ya llegan a todo el territorio, y da por terminada desde el 1 de enero de 2027 la prestación del teléfono fijo y de la banda ancha fija como obligación de servicio público. Telefónica, designada hasta el 31 de diciembre de 2026, dejaría de ser el operador encargado, aunque tendría que seguir aplicando el abono social a quien ya lo tiene. Es un borrador, todavía sin aprobar. Se pueden enviar aportaciones hasta el jueves 22 de octubre y aún falta el informe de la CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia).
Qué es el servicio universal y a quién protege hoy
La Ley General de Telecomunicaciones lo define en su artículo 37 como un conjunto de servicios garantizados para todos los consumidores, vivan donde vivan, con una calidad determinada y a un precio asequible. Hoy incluye una línea para llamar desde casa y una conexión a internet de al menos 10 Mbps de bajada. Cuando esa conexión llega por radio o por satélite, Telefónica la limita a 45 GB al mes, como explica en su página del servicio universal.
El encargo lo tiene Telefónica desde la liberalización de las telecomunicaciones, hace 28 años, como recuerda Bandaancha. La última designación, del 29 de enero de 2025, fue directa y vale hasta el 31 de diciembre de 2026, porque no se presentó ningún candidato a la consulta previa a la licitación, según explicó la CNMC. Telefónica lo cumple con fibra, con acceso fijo por radio o con satélite, según la zona.
Las reclamaciones que no se resuelvan con Telefónica van a la Oficina de Atención al Usuario de Telecomunicaciones, indica el Ministerio. Es la misma oficina que recibe, por ejemplo, las denuncias por llamadas comerciales que no usan el prefijo 400.
El servicio universal incluye también facilidades para las personas con discapacidad, como terminales adaptados, y un abono social para jubilados y pensionistas con pocos ingresos. Las cabinas dejaron de formar parte de él el 31 de diciembre de 2021, según la CNMC, y la ley de 2022 permite reconvertir lo que queda de ellas en puntos de conexión a internet, teléfonos de emergencia o puntos de envío y recogida de paquetes. Tampoco queda ADSL. Las últimas centrales de cobre cerraron el 27 de mayo de 2025, según el informe de cobertura del Ministerio.
Lo que cambiaría el 1 de enero de 2027
La orden se apoya en el artículo 35.6 de la ley, que permite al Ministerio poner fin a una obligación de servicio público cuando compruebe que el mercado ya da ese servicio con un precio, una cobertura y una calidad parecidos a los del operador designado. Antes necesita un informe de la CNMC y escuchar a los interesados. El borrador concluye que el fijo y la banda ancha fija «quedan actualmente garantizados por las circunstancias normales de explotación comercial» y fija el cese a partir del 1 de enero de 2027, el día siguiente al final de la designación de Telefónica.
Desde entonces no habría un operador designado. El texto dice que «todos los operadores» tendrían la responsabilidad de ofrecer estos servicios, cada uno en la zona donde da cobertura, y que así se refuerza la libertad de elegir compañía. Con el cese se acaba también la financiación. Hoy, su coste lo pagan entre los operadores que ingresan más de 100 millones de euros al año; en 2022 fue de 5,38 millones, según la CNMC.
Cómo funcionaría ese nuevo sistema lo explica otro borrador, el reglamento del servicio universal, que el Ministerio sacó a audiencia en abril y que sigue en tramitación (la orden lo cita con el número y la fecha en blanco). Si se aprueba como se presentó, cambiarían estas cosas:
- La velocidad mínima sube de 10 a 100 Mbps de bajada, con 5 Mbps de subida y una latencia media de 690 milisegundos como máximo.
- Cualquier compañía que dé fijo o internet de al menos 100 Mbps en tu zona tendrá que atender tu petición de conexión y tenerla funcionando en 30 días. Por cada mes de retraso, o fracción, no te cobra la cuota mensual.
- Si la compañía alega que no da servicio en tu casa, puedes reclamar a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones, que tiene un mes para resolver. Sin respuesta en ese plazo, la reclamación se da por rechazada.
- También podrán pedirlo las pymes y las organizaciones sin ánimo de lucro.
- Todas las compañías que den fijo o internet tendrán que ofrecer a quien cobra el ingreso mínimo vital un abono social con al menos un 25 % de descuento en el alta y en la cuota mensual.
| Qué | Hasta el 31 de diciembre de 2026 | Desde 2027, si se aprueban los borradores |
|---|---|---|
| Quién tiene que darte la conexión | Telefónica, en toda España | Cualquier operador que dé servicio en tu zona |
| Internet mínimo garantizado | 10 Mbps de bajada | 100 Mbps de bajada y 5 de subida |
| Abono social de la línea fija | Lo pueden pedir jubilados y pensionistas con renta baja | Solo lo conserva quien ya lo tenga |
| Tarifa social para quien cobra el ingreso mínimo vital | Cada operador decide la suya | Al menos un 25 % de descuento en todos los operadores |
| Quién paga el coste | Los operadores que ingresan más de 100 millones al año | Desaparece la financiación |
Ninguno de los dos textos pasa por las Cortes, disueltas desde la convocatoria de las elecciones generales del 29 de noviembre. La orden la firma el ministro, y el reglamento, que es un real decreto, lo aprueba el Consejo de Ministros.
El abono social se queda, pero solo para quien ya lo tiene
Es un descuento del 70 % en el alta y del 95 % en la cuota mensual de la línea fija. Lo pueden pedir los jubilados y pensionistas cuya unidad familiar no ingrese más de 10.080 euros al año (el 120 % del IPREM), con la línea instalada en el domicilio donde están empadronados, según la página del abono social de Movistar. A estos clientes, Movistar les vende además internet a precio propio, desde 13,37 euros al mes por la fibra de 300 megas o por su conexión 5G para casa.
La orden obliga a Telefónica a seguir aplicándolo a los jubilados y pensionistas con renta baja «que ya sean beneficiarios del mismo», y solo habla del abono de la línea de voz. ¿Y si cumples los requisitos pero aún no lo tienes? Hoy todavía puedes pedirlo por correo electrónico a [email protected], por carta o en una tienda Movistar, como indica la compañía.
Cada vez lo usa menos gente. En 2002 tenía 451.646 beneficiarios y en febrero de 2026 quedaban 7.994, según el informe de la CNMC de junio. El mismo informe calcula que unos 2 millones de pensionistas cobran una pensión por debajo de ese umbral, aunque no todos tendrían derecho porque pueden tener otros ingresos. La CNMC también considera «muy reducidas» las cifras de las tarifas sociales de internet, con 1.822 clientes en febrero entre todas las compañías.
De dónde salen los 800.000 hogares de abril
El 22 de abril de 2026, el Ministerio anunció que proponía «ampliar a 800.000 hogares» el servicio universal con una velocidad mínima de 100 Mbps. ¿Son 800.000 casas que por fin van a tener internet? La cifra corresponde a los hogares que cobran el ingreso mínimo vital, cerca de 800.000 con datos de finales de 2025 (unos 2,4 millones de personas), según la memoria del reglamento. Son los que podrían pedir la tarifa social con al menos un 25 % de descuento a cualquier compañía que dé servicio en su zona.
La orden de octubre no da cifras de cobertura. Las últimas del Ministerio, con datos de junio de 2025, sitúan la fibra en el 95,92 % de los hogares (el 88,95 % en las zonas rurales) y el 5G en el 99,27 % de la población, según el resumen del informe de cobertura de 2025.
La orden es el paso que necesitaba ese reglamento. La CNMC avisó en junio de que, para no designar a nadie desde 2027, el Ministerio tenía que decretar antes el cese, con audiencia pública y un informe suyo, y de que quedaba poco tiempo porque la designación de Telefónica acaba el 31 de diciembre.
Las dudas de la CNMC
En ese informe, la CNMC valoró bien la subida a 100 Mbps y la tarifa social para el ingreso mínimo vital, pero puso en duda que se pueda obligar a todas las compañías a atender cualquier petición dentro de su zona. Recordó que, pese a la cobertura, «no se alcanza una disponibilidad efectiva y homogénea» de 100 Mbps en todo el territorio, que en las zonas de difícil acceso dar servicio puede costar más y que donde solo llega un operador por satélite tampoco hay competencia plena.
Por eso propuso quitar esa obligación general o limitarla a los hogares a los que cada compañía ya llega con su red, y planteó cubrir con ayudas públicas los sobrecostes de las zonas difíciles. También pidió que quien tenga una tarifa social no pierda el descuento al añadir el móvil al paquete, y sugirió como alternativa unos bonos de descuento pagados por el Estado. La orden necesita ahora otro informe de la CNMC, y el borrador deja en blanco su fecha y su número.
Si en tu casa no hay fibra
Lo primero es saber qué llega a tu parcela. El mapa de servicios de banda ancha del Ministerio enseña, parcela a parcela, qué compañías dan fibra, cable, radio, 4G o 5G, con los datos que aportan ellas mismas (la versión publicada es la de 2024). Son las compañías a las que podrías pedir el servicio universal si el reglamento sale como está escrito.
Si no tienes ninguna conexión por tierra de más de 50 Mbps, mira si tu parcela entra en el programa ÚNICO-Demanda Rural. Con él pagas como mucho 35 euros al mes, impuestos incluidos, por 100 Mbps de bajada y 5 de subida, y la ayuda cubre la instalación y el equipo hasta 600 euros. Se comprueba con los 14 primeros dígitos de la referencia catastral en el listado y el visor de zonas elegibles, y si tu parcela no tiene más de 50 Mbps por tierra pero no aparece, puedes comunicarlo a [email protected] con su referencia catastral. Movistar, por ejemplo, lo vende como «Internet satélite 200» por 35 euros al mes, con la línea fija incluida, gracias a su acuerdo con Hispasat. La orden del programa fija el 31 de diciembre de 2027 como último día del servicio con ayuda.
Además del programa, sin fibra quedan el internet para casa por 4G o 5G, que depende de la cobertura móvil, el acceso fijo por radio que dan algunas compañías y el satélite. Entre los satélites geoestacionarios y los de órbita baja cambia mucho el retardo. La CNMC calcula entre 550 y 600 milisegundos para los geoestacionarios, como los de Hispasat, y entre 20 y 60 para los de órbita baja, valores más cercanos a los de la fibra.
| Opción | Cómo llega | Precio al mes | A tener en cuenta |
|---|---|---|---|
| Programa ÚNICO-Demanda Rural (por ejemplo, Internet satélite 200 de Movistar) | Satélite geoestacionario (Hispasat) | 35 € como máximo, impuestos incluidos | Solo en parcelas sin 50 Mbps por tierra; instalación y equipo cubiertos hasta 600 € |
| Starlink Residencial | Satélite de órbita baja | Desde 35 € (100 Mbps) o 45 € (200 Mbps) | El equipo solo es gratis en «zonas seleccionadas» |
| Internet en casa por 4G o 5G (por ejemplo, Hogar Conectado 5G de Movistar) | Red móvil | 30 € (19,90 € los 12 primeros meses si lo contratas hasta el 9 de noviembre) | Depende de la cobertura móvil; incluye línea fija |
Vodafone y Orange también venden internet para casa por su red móvil. El Internet portátil 5G de Vodafone, que incluye línea fija, cuesta 20 euros al mes el primer año y 30 después si lo contratas hasta el 31 de octubre. El 5G en casa de Orange se paga por día de uso, a 3 euros, con un máximo de 33 euros al mes y 20 euros de alta.
Hasta cuándo puedes opinar y qué falta
Las aportaciones se envían a [email protected] hasta las 24:00 del jueves 22 de octubre de 2026, y solo cuentan las que llevan el remitente identificado. El Ministerio advierte de que pueden hacerse públicas, salvo las partes que se marquen como confidenciales. Después vienen el informe de la CNMC, la firma del ministro y la publicación en el BOE. Para el reglamento, la memoria prevé además, entre otros, el informe del Consejo de Estado antes de que lo apruebe el Consejo de Ministros.
| Fecha | Qué pasa |
|---|---|
| 7 oct 2026 | El Ministerio publica el proyecto de orden |
| 22 oct 2026 | Último día para enviar aportaciones |
| Sin fecha | Informe de la CNMC y aprobación de la orden y del reglamento |
| 31 dic 2026 | Termina la designación de Telefónica |
| 1 ene 2027 | Fecha prevista del cese y de la entrada en vigor del reglamento |
| 31 dic 2027 | Último día, como tarde, del servicio con ayuda del ÚNICO-Demanda Rural |
En la casa a las afueras del pueblo, el 1 de enero de 2027 cambiaría la puerta a la que llamar. Si el reglamento sale como está escrito, sería la de cualquier compañía que dé servicio allí; si el Ministerio hace caso a la CNMC, la obligación se quedaría, como mucho, en las que ya tengan red hasta esa casa. Hasta el 31 de diciembre, esa puerta sigue siendo la de Telefónica.
Fuentes
- Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública: proyecto de orden de cese de la prestación del servicio universal y página de la audiencia pública (del 7 al 22 de octubre de 2026).
- Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública: proyecto de real decreto del reglamento del servicio universal, su memoria del análisis de impacto normativo y su audiencia pública (del 22 de abril al 25 de mayo de 2026), y nota de prensa del 22 de abril de 2026.
- BOE: Ley 11/2022, General de Telecomunicaciones (artículos 35, 37, 38 y 40 y disposiciones adicionales vigésima cuarta y trigésima), Orden ETD/1107/2022, de 14 de noviembre, del programa ÚNICO-Demanda Rural (artículo 12), y Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre, de disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones.
- CNMC: informe IPN/CNMC/018/26 sobre el proyecto de reglamento del servicio universal (15 de junio de 2026), nota sobre la designación de Telefónica para 2025 y 2026 (15 de enero de 2025) y nota sobre el coste neto del servicio universal en 2022 (8 de mayo de 2025).
- Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública: servicio universal, informe de cobertura de banda ancha de 2025 (con datos de junio de 2025), mapas de servicios de banda ancha y programa ÚNICO-Demanda Rural, con sus zonas elegibles (lista del 16 de septiembre de 2026).
- Telefónica (Movistar): servicio universal, abono social, internet por satélite y Hogar Conectado 5G, consultadas el 7 de octubre de 2026 (Hogar Conectado 5G, también el 13 de octubre).
- Starlink: planes residenciales, consultados desde España el 7 de octubre de 2026.
- Vodafone: Internet portátil 5G, y Orange: 5G en casa, consultadas el 7 de octubre de 2026.
- Bandaancha.eu: Telefónica dejará de encargarse de prestar el servicio universal (7 de octubre de 2026). ADSLZone: Movistar dejaría de ser el operador encargado de garantizar internet y teléfono en 2027 (7 de octubre de 2026).
- Imagen de portada: foto de Zarateman de La Piedra (Burgos), en Wikimedia Commons, de dominio público (CC0 1.0).
